政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法

 

第一章  總  則

 

    第一條  為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)[2006]6號），推動(dòng)和促進(jìn)自主創(chuàng )新政府采購政策的實(shí)施，規范進(jìn)口產(chǎn)品政府采購行為，根據 《中華人民共和國政府采購法》等法律法規規定，制定本辦法。

    第二條  國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統稱(chēng)采購人）使用財政性資金以直接進(jìn)口或委托方式采購進(jìn)口產(chǎn)品（包括已進(jìn)入中國境內的進(jìn)口產(chǎn)品）的活動(dòng)，適用本辦法。

    第三條  本辦法所稱(chēng)進(jìn)口產(chǎn)品是指通過(guò)中國海關(guān)報關(guān)驗放進(jìn)入中國境內且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。       

    第四條  政府采購應當采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理。

    第五條  采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，應當堅持有利于本國企業(yè)自主創(chuàng )新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購買(mǎi)向我方轉讓技術(shù)、提供培訓服務(wù)及其他補償貿易措施的產(chǎn)品。

    第六條  設區的市、自治州以上人民政府財政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為財政部門(mén)）應當依法開(kāi)展政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核活動(dòng)，并實(shí)施監督管理。

 

第二章   審核管理

 

    第七條 采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規另有規定確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應當在獲得財政部門(mén)核準后，依法開(kāi)展政府采購活動(dòng)。

    第八條 采購人報財政部門(mén)審核時(shí)，應當出具以下材料：

    （一） 《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表》（詳見(jiàn)附1）；

    （二）  關(guān)于鼓勵進(jìn)口產(chǎn)品的國家法律法規政策文件復印件；

    （三）  進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設區的市、自治州以上主管部門(mén)出具的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)》 （詳見(jiàn)附2）；

    （四） 專(zhuān)家組出具的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證意見(jiàn)》（詳見(jiàn)附3）。

    第九條  采購人擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品屬于國家法律法規政策明確規定鼓勵進(jìn)口產(chǎn)品的，在報財政部門(mén)審核時(shí)，應當出具第八條第（一）款、第（二）款材料。

    第十條  采購人擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品屬于國家法律法規政策明確規定限制進(jìn)口產(chǎn)品的，在報財政部門(mén)審核時(shí)，應當出具第八條第（一）款、第（三）款和第（四）款材料。 采購人擬采購國家限制進(jìn)口的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的，應當出具發(fā)展改革委的意見(jiàn)。采購人擬采購國家限制進(jìn)口的重大科學(xué)儀器和裝備的，應當出具科技部的意見(jiàn)。

    第十一條  采購人擬采購其他進(jìn)口產(chǎn)品的，在報財政部門(mén)審核時(shí)，應當出具第八條第（一）款材料，并同時(shí)出具第（三）款或者第（四）款材料。

    第十二條  本辦法所稱(chēng)專(zhuān)家組應當由五人以上的單數組成，其中，必須包括一名法律專(zhuān)家，產(chǎn)品技術(shù)專(zhuān)家應當為非本單位并熟悉該產(chǎn)品的專(zhuān)家。采購人代表不得作為專(zhuān)家組成員參與論證。

    第十三條  參與論證的專(zhuān)家不得作為采購評審專(zhuān)家參與同一項目的采購評審工作。

 

第三章   采購管理

 

    第十四條  政府采購進(jìn)口產(chǎn)品應當以公開(kāi)招標為主要方式。因特殊情況需要采用公開(kāi)招標以外的采購方式的，按照政府采購有關(guān)規定執行。

    第十五條  采購人及其委托的采購代理機構在采購進(jìn)口產(chǎn)品的采購文件中應當載明優(yōu)先采購向我國企業(yè)轉讓技術(shù)、與我國企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng )新方案的供應商的進(jìn)口產(chǎn)品。

    第十六條  采購人因產(chǎn)品的一致性或者服務(wù)配套要求，需要繼續從原供應商處添購原有采購項目的，不需要重新審核，但添購資金總額不超過(guò)原合同采購金額的10%。

    第十七條  政府采購進(jìn)口產(chǎn)品合同履行中，采購人確需追加與合同標的相同的產(chǎn)品，在不改變合同其他條款的前提下，且所有補充合同的采購金額不超過(guò)原合同采購金額的10%的，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，不需要重新審核。

    第十八條  政府采購進(jìn)口產(chǎn)品合同應當將維護國家利益和社會(huì )公共利益作為必備條款。合同履行過(guò)程中出現危害國家利益和社會(huì )公共利益問(wèn)題的，采購人應當立即終止合同。

    第十九條  采購人或者其委托的采購代理機構應當依法加強對進(jìn)口產(chǎn)品的驗收工作，防止假冒偽劣產(chǎn)品。

    第二十條  采購人申請支付進(jìn)口產(chǎn)品采購資金時(shí)，應當出具政府采購進(jìn)口產(chǎn)品相關(guān)材料和財政部門(mén)的審核文件。否則不予支付資金。

 

第四章   監督檢查

 

    第二十一條  采購人未獲得財政部門(mén)采購進(jìn)口產(chǎn)品核準，有下列情形之一的，責令限期改正，并給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：  

    （一） 擅自采購進(jìn)口產(chǎn)品的；

    （二） 出具不實(shí)申請材料的；

    （三） 違反本辦法規定的其他情形。

    第二十二條  采購代理機構在代理政府采購進(jìn)口產(chǎn)品業(yè)務(wù)中有違法行為的，給予警告，可以按照有關(guān)法律規定并處罰款；情節嚴重的，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第二十三條  供應商有下列情形之一的，處以采購金額5‰以上 10‰以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在 1-3 年內禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：  

    （一）提供虛假材料謀取中標、成交的；  

    （二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；  

    （三）與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；  

    （四）向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；  

    （五）在招標采購過(guò)程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；  

    （六）拒絕有關(guān)部門(mén)監督檢查或者提供虛假情況的。  

供應商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無(wú)效。  

    第二十四條  專(zhuān)家出具不實(shí)論證意見(jiàn)的，按照有關(guān)法律規定追究法律責任。

 

第五章   附  則

 

    第二十五條  采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應當同時(shí)遵守國家其他有關(guān)法律法規的規定。涉及進(jìn)口機電產(chǎn)品招標投標的，應當按照國際招標有關(guān)辦法執行。

    第二十六條  本辦法未作出規定的，按照政府采購有關(guān)規定執行。

    第二十七條  涉及國家安全和秘密的項目不適用本辦法。

    第二十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

  

附：1.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表

    2.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)

    3.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證意見(jiàn)